9月24日，国务院常务会议在减轻企业负担、促进制造业转型升级的方向上再出实质性举措。

会议要求，加快落实完善固定资产加速折旧政策，努力用先进技术和装备武装“中国制造”，推出附加值更高、市场竞争力更强的产品，并提出将根据实施情况，适时扩大政策适用的行业范围。

据测算，A股所有上市公司第一年由此节省税收高达2333亿元，相当于2013年经营活动现金流总额的7.8%。

国务院确定固投折旧新政 送减税利好

国务院常务会议指出，顺应新技术革命潮流，推动中国经济向中高端水平迈进，必须更大力度推进企业技术改造。要用既利当前、更惠长远的改革办法，完善现行固定资产加速折旧政策，通过减轻税负，加快企业设备更新、科技研发创新，扩大制造业投资，促进大众创业。

资料显示，加速折旧法，是指按照税法规定准予采取缩短折旧年限、提高折旧率的办法，加快折旧速度，减少应纳税所得额的一种税收优惠措施。

据报道，本次出台的固定资产加速折旧政策包含三个方面：

会议提出，对所有行业企业2014年1月1日后新购进用于研发的仪器、设备，单位价值不超过100万元的，允许一次性计入当期成本费用在税前扣除；超过100万元的，可按60%比例缩短折旧年限，或采取双倍余额递减等方法加速折旧。

同时，对所有行业企业持有的单位价值不超过5000元的固定资产，允许一次性计入当期成本费用在税前扣除。

而对于生物药品制造业，专用设备制造业，铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业，计算机、通信和其他电子设备制造业，仪器仪表制造业，信息传输、软件和信息技术服务业等2014年1月1日后新购进的固定资产，允许按规定年限的60%缩短折旧年限，或采取双倍余额递减等加速折旧方法，促进扩大高技术产品进口。

会计领域专家马靖昊对此表示，加速折旧通过缩短固定资产折旧年限，可以减少企业的应纳所得税额，是一种税收优惠措施。此次新政具体细化了折旧的相关金额标准，对国内中小企业特别是目前资产较轻、实力较弱的创新型企业的利好效应明显，未来将获得发展良机。

“在英国等国，购买的产品作为固定资产，可以一次性全部抵扣完增值税。”中国投资协会投资咨询专业委员会会长刘慧勇表示，“中国现在还不能对所有的行业采取一次抵扣增值税的办法，但是整体是朝这个方向在迈进。”

以一台200万的设备为例，折旧10年只能以每年20万计入成本在税前抵扣，如果以60%的比例折旧，则每年可以33万左右计入成本在税前抵扣。

至于双倍余额递减抵扣，是用年限平均法折旧率的两倍作为固定的折旧率乘以逐年递减的固定资产期初净值，得出各年应提折旧额的方法。即，每年对剩下的余额进行双倍抵扣。比如200万固定资产，10年抵扣完增值税，每年抵扣20万。但是如果双倍，则可以第一年抵扣40万。第二年还剩下160万，可以抵扣32万，如此加速抵扣。

根据上海证券交易所的测算，按照国务院最新的固定资产折旧加速政策，A股所有上市公司第一年预计总共节省的税收可以高达2333亿元，这将是2013年所有上市公司经营活动现金流总额的7.8%。

资深注册会计师刘志耕表示，这次政策力度很大，其中像所有行业企业持有的单位价值不超过5000元固定资产允许一次性计入当期成本费用在税前扣除，由于现在会计准则没有规定限额，仅是给出了判断固定资产的特征和条件，所以，判断是不是固定资产的权利交给了企业，很多执行会计准则的企业为了图简单，仍然依照单位价值2000元的标准来执行，现在不管是什么企业，只要原值低于5000元的固定资产，就可以执行税前扣除标准，税收免除力度很大。

针对这三项措施可能会影响企业当期报表的担忧，中信证券首席经济学家诸建芳说：“从报表上看，调整之后，企业当期成本增加，可能会影响利润，但是由于政府从企业拿走的税收减少了，对企业构成实质性利好，市场十分看好。”

技改速度有望加快 打造企业创新升级版

除了直接的减税效应，此次推出实施固定资产投资加速折旧的政策，也将进一步刺激技术投资，有望使得整个技改投资加快。

对由于技术进步，产品更新换代较快的固定资产实行加速折旧，可以使企业加快淘汰落后的技术设备，引进新技术、新工艺，提高产品的科技含量，所以国家鼓励企业加大对此类固定资产的投入，允许缩短固定资产的折旧年限和加速折旧。这已经成了世界上很多国家的通行做法，比如1954年美国税法规定企业可按放宽了的条款来计算折旧费，使得企业在一项新的固定资产使用年限的前一半时间内收回的投资，要比按直线法计提折旧时能收回的投资多出将近50%。

为什么在现有的经济背景下，中央政府要提出企业固定资产加速折旧政策？专家指出，我国经济正处在转型期，其中一个很重要的目标就是提质增效，途径之一就是加快技术革新。采用加速折旧法，可使企业尽早收回投资，更新固定资产，提高劳动生产率和产品质量，从而提高企业在行业内部的竞争能力。这就势必淘汰那些劳动生产率低下，产品质量低劣的企业，进而完成国家整个产业的转型升级，企业提质增效了，国家的经济也就提质增效了，这是中央政府出台各项具体措施，推动企业固定资产折旧的根本目的所在。

“这等于是国家给补贴鼓励企业做技术改造，”广东省社会科学综合开发研究中心研究员黎友焕说，“全国有固定资产加速折旧的抵税政策不仅使得制造业投资有可持续性，对目前的经济稳定也有好的作用。”

21世纪经济报道称，作为拉动经济增长三驾马车之一的固定投资已经出现了回落，数据显示，2014年1-8月份，全国固定资产投资（不含农户）305786亿元，同比名义增长16.5%，增速比1-7月份回落0.5个百分点，是今年以来的新低。工业投资同比增长13.5%，增速比1-7月份回落0.4个百分点；制造业投资104026亿元，增长14.1%，增速回落0.5个百分点。

这其中多个省份力推的技改投资增速也略有放缓，2014年上半年技术改造投资达到3.5万亿元，同比增长18%，占工业投资比重达到了39.6%，比2013年略有下降。

对此，刘慧勇指出，前几年房地产和基础设施投资步伐在加快，这使得技改投资占全部投资的比例不大，现在加快固定资产投资折旧，可以使得制造业的技术改造加快。“目前在制造业投资放慢时加快技改投资，可以提高产业升级换代。”

资深注册会计师刘志耕认为，固定资产加速折旧在所得税之前扣除，直接的好处是减轻企业所得税负担，增加企业的流动资金。这个政策出台可以让企业树立一个理念，即必须加快对固定资产的更新改造，加快企业设备的更新，促进新产品的研究和开发，这会给企业带来深刻的变革。